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之江觀察丨一次基層調研的方法論啟示

2018-03-09 10:36 來源: 浙江在線

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  編者按:十九大之后,習近平總書記反復強調大興調查研究之風。春節后第一個工作日,省委以專題學習會拉開新一年大學習、大調研、大抓落實序幕。浙江宣傳戰線也興起了大學習、大調研、大練兵熱潮。

  這是一個偉大的時代。偉大的時代需要一步步走下去。怎么走?關鍵是邁步之前看清腳下的路。郡縣治,天下安。縣域在國家治理中扮演著重要角色。大興調查研究之風,群眾高度關注縣(區、市)委書記怎么深入基層聽民聲。

  從今日起,本報中國新聞名專欄《之江觀察》將陸續推出系列策劃,讓評論員親歷基層改革,以觀察視角呈現火熱實踐,以觀點引領服務中心工作。首期推出《新春走基層·評論員調研行》系列,以評論員親歷基層干部調研的形式,展示調研過程、成果和方法,助推全省上下大興調查研究之風。


  寧海桑洲鎮,地處偏遠山區,被當地稱為發展的“墊底鎮”。但這幾年,這里發生了不少“夢幻”級的故事。不少高端資本涌入山區發展民宿和旅游,每到油菜花、格桑花、葵花等花季,外面的人大量涌入,云山人海,蔚為壯觀。這一股旅游熱,讓桑洲看到了鄉村振興的盼頭。

  然而,“起飛”的狀態未穩,“拖腿”的問題來了。比如,節假日人海花海相映紅固然可喜,但大批車流擠爆盤山公路,讓旅游體驗打折扣;旅游經濟火爆,節假日賓朋滿座,但是雙休日一過依然冷清;桑洲的望海茶曾獲全國金獎,胭脂米全國稀缺,但產值偏低,附加值嚴重不足,等等。這些狀況事關桑洲乃至寧海鄉村振興的成效。

  這些問題如何破解?擺在了縣委書記楊勇面前。楊勇已在寧海先后任職縣長、縣委書記4年,一年前開始實施一套縣域治理的“撒手锏”:“晝訪夜談、蹲點破難”。通過這樣的調研機制,寧海破解了不少老大難問題。2月27日,是這項制度實施以來的第16次調研,也是寧海的“新春第一訪”。寧海圍繞產業爭先、城鄉爭優、黨建爭強等“六爭攻堅”主題,把“矛頭”對準了鄉村振興。本報記者以觀察員身份全程參與調研,以期摸索一點調查研究的方法論啟示,同時也展現調查研究的難點、重點乃至薄弱點。

  密。整個調研下來,這是我們的第一感受。從早八點到晚十點,長達十四小時,是高密度的走訪、查看、追問、討論、梳理、研究、解決。中餐晚餐,都是簡餐。飯畢,繼續調研。調研進入大體量的信息收集階段。

  深。到了晚上六點,壓軸大戲“夜談”開始。此時,白天走訪的村民、企業主、投資商、鎮村干部紛紛沉淀下來。大家一股腦兒把白天的所看所思所感說出來——既有破解具體問題的訴求,又有制定精準政策的期待,還有各種待解的困惑。調研進入問題“深度曝光”階段。

  效。問題紛至沓來,怎么辦?效果是導向。“夜談”會上,楊勇一邊聽著與會者“倒苦水”,一邊在筆記簿上快速記下滿滿兩頁。“總結陳詞”時,他直奔“主題”——能解決的,直接給出解決方案,比如對于南嶺村地質災害點整治,當場落實工程資金3000萬;而對于暫時不能解決的,則梳理癥結,形成思路。調研進入成果“收割”階段。

  遠。民宿面臨的瓶頸,表面上看紛繁復雜,里子上可追溯到土地資金不足、產業鏈要素不全、文化挖掘不深、市場運作不暢、思想解放不夠等根本性問題。解決這些問題,需要著眼長遠,從體制機制改革著力。對此,經過調研和梳理,推動涉農資金從財權整合向事權整合的2.0版升級的改革思路也在調研中得以明確。調研進入機制革新謀劃階段。

  既有信息收集,也有形勢梳理;既有問題聚焦,也有機制謀劃;既聚焦實際利益,也側重士氣提振……在這樣一個調研節奏面前,我們深感縣域治理中“郡縣治,天下安”背后的責任,深感調研對發現問題、提煉問題、解決問題能力的要求,也深感開展調查研究的不易。

  不易在哪里?調研調研,平時說得多,做得也不少。但是,有沒有花架子?以我們的視角觀察,調研起碼有這么幾個緊要處。

  問題。習近平總書記指出,我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革,從來都是為了解決中國的現實問題。從這次調研來看,大的目標就是鄉村振興;小的切入點就是優化涉農資金使用,助推民宿經濟突圍。實踐證明,調研的主題越突出,收集的信息就越集中,解決問題的答案就越明確,調研就越接地氣。

  持續。調查就像“十月懷胎”。如果領導干部真想從調研中獲取決策參考,就要堅持打“持久戰”。這次調研,是“晝訪夜談、蹲點破難”調研的第16期。而從前15期看,主題也幾乎都與民宿有關。這就彰顯了調研的持續和連貫。這種持續帶來的一大好處就是對問題和規律的認識不斷深化。在南嶺村的一個高端民宿點,楊勇與投資人暢談自己的“民宿經濟四階段論”,其研究之深不亞于一個旅游經濟專業人員。顯然,這種認識的深化為寧海的民宿發展帶來了巨大的正向效益。寧海民宿去年實現“三個翻番”,今年繼續朝著精品民宿翻番的目標奮進。

  情感。沒有對人民的深厚情感,只看設計好的樣板、只聽照本宣科的匯報等“偽調研”問題就會滋生。其實,調研的意義何止在于調研本身。習近平總書記說過,調查研究非常有益于促進領導干部正確認識客觀世界、改造主觀世界、轉變工作作風、增進同人民群眾的感情。我們觀察到一個細節,在“夜談”會的后半段,楊勇已經打開了一盒風油精。而工作人員說,這是他的必備品。以往的“晝訪夜談、蹲點破難”中,他很多時候還要與農民同吃同住。我們想,這樣的粘有泥土的調研,背后必不可少的支撐恐怕正是對人民的情感。

  這是一個偉大的時代。偉大的時代,也要一步步走。怎么走?首先就是看清路,看清腳下那片土。這,就是調研的使命所在。我們也期待更多的領導干部走起來,為廣大黨員干部提供更多的調研方法論啟示。

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